De gemeente dient te streven naar een evenwichtige winkelstructuur. Een ruimtelijk-economisch onderzoek (inclusief DPO) biedt inzicht in de mogelijkheden. Hierbij moet de afweging tussen economische marktmechanismen en de ruimtelijk relevante argumenten vanuit de Europese Dienstenrichtlijn centraal staan. Een onderzoek is slechts een onderdeel van een brede aanpak: niet alleen een kwantitatieve, maar vooral ook een kwalitatieve benadering.